論以市場結構為基礎規範黨政軍退出媒體的適當性

莊春發

經由黨政軍退出媒體立法的歷史背景回顧、黨政軍退出媒體立法前後媒體環境情況的比較，以及產業經濟學理規範市場廠商行為的討論。本文發現政策上若欲解決黨政軍控制媒體的問題，是不能由「市場結構」取代「市場行為」的方式立法，而應回歸以媒體事業行為為規範的目標。如果仍以市場結構間接持股 10％，做為推定黨政軍是否控制媒體的標準，過去的爭議與不合理的結果仍然會繼續發生。
當前較為適當的做法，本文建議如下：
一、在立法過程先將黨政軍退出媒體正名，表明政府社會所關心的是黨政軍控制媒體言論自由的行為，並將黨政軍控制媒體言論自由的行為先行定義清楚，以避免社會大眾的誤解，甚至因誤解而要求不正確的政策。
二、將媒體事業不能從事的行為，以列舉的方式，負面表列於三種媒體法的條文裏，並附上禁止各媒體事業從事該禁止之行為。
三、最後則以概括條款的方式，涵括未能列舉的禁止行為，以求立法的周延。
四、徹底的改正僅以市場結構做為認定黨政軍控制媒體的標準，避免將只是純粹投資的行為，誤認為控制媒體的行為。

2011-07-04

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