公用頻道節目內容分析：檢視媒體近用權的在地實踐
Content Analysis of Public Access Channel on Cable: Reviewing the Right of Media Access in Taiwan

陳炳宏

大眾媒體在民主社會的重要性在於，它能建構一個自由的公共論壇，以形成
開放的公共領域，而公共領域正是自由民主社會中培養積極主動的社會公民所不
能或缺的場域。不過目前民主社會保障言論自由的機制並不周延，因為那只是在
保護媒體及其老闆的言論自由，卻未顧及社會大眾表達意見的自由，因此民主國
家應該要強化主張民眾接近大眾媒體的言論自由，而這正是媒體近用權的真義，
也是公用頻道存在的基礎。
本研究分析全台 63 家有線電視系統共 35 個公用頻道之節目內容及來源，瞭
解當前媒體近用權在地實踐的真相。本研究分析 250,355 筆節目（12,052,942 分鐘），
及 482 個近用內容的申請者。研究發現，全台有線電視系統公用頻道平均每天播
出 26.01 個節目，每日重播率為 54.77%，亦即每天播兩個節目即有一個為重播，
而每月重播率為 82.84%，即每月首播的節目不到兩成。其次有關近用來源，分
析結果顯示，公用頻道有三分之一以上的節目時間是由有線電視系統業者自行提
供的，即經營公用頻道的有線電視系統業者本身即是最大的公用頻道節目近用來
源；其次由「政府機關」提供的節目占約近三成，其中包括中央政府機關與地方
政府機關，即政府機關是第二大近用者；接著是「人民團體」，也有近四分之一
左右，但前四大民間團體提供近八成以上的團體近用內容；最後，「個人」則是
公用頻道最渺小的近用者（占 0.12%），跟前三大近用者相比，其近用量根本微
不足道。此結果顯示，經營公用頻道的有線電視系統業者是最大的近用者，而原
本應屬於公共論壇的公用頻道，系統經營者提供超過三分之一的內容，各級政府
機關提供的近用內容亦占約三成，如此近用來源的傾斜分布，實在不符合公用頻
道強調公眾近用的設立精神。
本研究建議除在營運面應更嚴謹規範各類型申請者的近用內容，以及設定合
理近用比例外，亦應從制度面制訂公平參與以及合理使用的近用規範，甚至以獎
勵方式創造能公平參與使用的機制，讓社會大眾有機會瞭解且樂於近用，以達到
社會資源分配的公平性，落實在地媒體近用權，並展現公用頻道公平近用的精神
與公用頻道多元近用的目標。

公用頻道、公共論壇、有線電視、媒體近用權、媒體經營與管理

2012.07.07

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