2016 年美國總統選舉以降，網路假新聞議題成為全球關注現象。 台灣在因應網路假新聞的同時，也面臨電視新聞事實查證責任之要求 與監理挑戰! 事實查證原為新聞專業之核心價值，何以成為台灣媒體 監理的法定要求? 新聞媒體如何因應此項要求？主管機關通傳會如何 執法？執法成效是否符合廣電監理之目標？ 基於上述問題意識，本文將回顧電視監理政策，尤其著重於內容 管制之原則，檢視我國對於電視新聞事實查證規範之審查程序與審查 標準。研究方法上，本文採取文獻法、案例分析法，檢視主管機關政 策文件、內容裁罰紀錄、媒體新聞評論、相關學術研究、各國法規及 案例等，回答前述問題。 首先，從憲法層次而言，電視新聞媒體受新聞自由的高度保護， 只有在符合比例原則下才受到法律限制。新聞自由是組織性的權利、 功能性的權利，係為保護新聞媒體監督政府、善盡第四權之職能（林 子儀，1998）。國家為保護人民的言論自由，一方面有消極排除言論自 由受到侵害之義務，另一方面也有責任透過積極作為建構言論自由之 環境（馮建三，2008）。從這個角度而言，2015 年國會修訂《衛星廣播 電視法》，將新聞事實查證及公平原則之要求入法，係透過課予新聞媒 體責任而維護閱聽人權益之目的。 其次，從內容管制之國際趨勢而言，UNESCO 提出廣電管制指導 原則，在《世界人權宣言》第十九條表意自由的前提下，要求媒介內 容的管制應有公民參與，以適當反映多元品味與社區標準。美國 FCC、英國 Ofcom 的監理模式，主要依賴民眾申訴及監督。內容監理 的主要目的為「保護」，保護兒少弱勢者的權益、維護資訊真實正確、 確保民主社會中公民的言論自由，與民眾傳播權益息息相關 （Salomon, 2008）。 對新聞真實義務之要求，不獨只有台灣才有。美國對於新聞與時 事節目的製播，曾在歐巴馬政府任內採取較高規格，要求業者主動報 告，並以換照審查的壓力為誘因，引導業者在日常營運上謹守自律 （Corn-Revere, 2009）。歐盟各國近年來發展出「共管」制度，以自 律先行，法律與他律在後 (洪貞玲、劉昌德、唐士哲，2012; 劉昌德， 2006; Schulz, W., & Held, T. , 2004).）。英國傳播主管機關 Ofcom 設有 「內容委員會」，負責各種內容規範的訂定，委員中多數是非專任委 員，有媒體工作經驗背景者、一般公民代表。英國廣電規範要求新聞 製播應謹守事實查證與公平原則，近年來有多起新聞違法案例，經嚴 謹調查之後，輕者罰鍰，重者直接撤銷執照。(羅世宏，2020) 回歸台灣經驗，2015 年國會修正衛星廣播電視法，要求新聞頻道 應善盡事實查證責任。立法之前，業者已有衛星電視自律公會，有其 自律機制，但難以有效改善新聞正確品質。因此，閱聽人針對電視內 容申訴，以新聞不實不公常居首位(國家通訊傳播委員會，2016）。 2018 年起，NCC 先透過與電視業者、公民團體、學者專家座談、 溝通，建立事實查證之認定原則。繼而將認定原則內化至內容審查機 制中。NCC 的內容審查習自歐盟的共管模式，由外部人士參與組成的 內容諮詢委員會討論並做成決定。內容諮詢會議的決定，提供給 NCC 委員會作最終處分之依據。若無特定重大事由，委員會多數尊重外部 專家的意見。(洪貞玲，2017) 以 2019 年為例，NCC 裁罰不法的媒體內容共計 69 件，其中有 7 件違法事實為「製播新聞違反事實查證原則，致損及公共利益」。本文 例示相關案例，並將進一步審視每件個案之內容、裁罰理由等，分析 NCC 裁罰標準。最後將從主要民主國家的監理法規與經驗中，比較並 檢討台灣對於新聞監理之利弊得失，並提供改善建議。以上分析結 果，為本文對於學術、新聞實務以及媒體政策可能之貢獻。

This article aims to examine the NCC regulation on broadcasting news media. In 2015, the congress amended the Satellite Broadcasting Television Act by adding truth verification of news coverage. Why and how this principle was enforced by the media regulator? How did the media response to the requirement? Applying the method of document analysis and case study, this article will gather government document, media news and comments, academic research and comparative regulation and policies from other countries. This article will answer the key questions of media news response to truth verification.