資訊控制? 還是電子民主? ：我國電子化政府政策規劃與實際分析

管中祥

「電子民主」（electronic democracy）是隨著網際網路興起的重要概念，強調透過資訊科技的實施，達到直接民主的目的，亦即，公眾與政府的溝通可以直接透過電腦及網路的運用，創造新的互動空間，以實施民主的理念，特別當傳統代議政治及大眾媒體無法充分發揮原有功\能時，網路民主似乎是另一種勢在必行的民主新方式。不過，有人認為，這樣的觀點似乎過於樂觀，雖然指出了新科技將會為人們帶來可欲的結果，卻忽略了新傳播科技引進到社會的過程，以及可能招致的負面效果。他們不僅跳過影響資訊科技發展與使用的各種政治與經濟等物質條件，同時忽略資訊科技也可以作為便政府控制更細緻控制資訊工具的可能。本文為了釐清資訊科技在現代社會中，是扮演著促成國家對資訊精密控制的角色？或者成為民主社會的公共論壇？將以我國「電子化政府」的相關政策為分析對象，一方面透過理論的扒疏與探討，一方面則實際檢證「電子化政府」的政策規劃與實踐，探求國家透過電腦科技作為民間與政府資訊通道的作法，是否已褪去傳統監控資訊的角色，或者以此建構一個平等互動的公共領域。本研究實際檢視國家在電子化政府相關的計劃論述後發現，台灣電子化政府的主要意義在於透過網際網路骨幹的鋪建，提高公務機關對內、對外的行政效率，方便資訊在業務執行上的流通。這方面的工作確實在政府效率及民眾生活上有了不少的改變，但進一步的分析資訊在政府和民眾間的互動形式，卻顯露了國家是以單方面的提供政策法規及相關的政策資訊為主，這樣作法和過去提供資訊形式最大的不同在於：更快、更方便將政府資訊傳達給人民的手中，至於，這些資訊是否夠多元、豐富、完整，以及這些資訊經過什麼樣的選擇及決策機制，在電子化政府的政府的計劃及實踐上，幾乎付之闕如。

2001.07.05

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