從新聞產製「階層模式」再探自律困境與機會

許\文宜

2007年，在接連爆發TVBS「周政保黑道嗆聲影帶」與三立新聞台「二二八走過一甲子」報導等「自律失靈」案件之後，國家通訊傳播委員會（NCC）提出「通訊傳播管理法草案」，針對通訊傳播內容管理，試圖達成引導媒體自律及公民參與監督等政策目標，然而，良法美意對電視台「內控失靈」的新聞編審流程及倫理道德規範，在實務上有其「能」與「不能」，媒體自律「第一道防線」仍為三道防線相互作用的關鍵。

過去以「規範性理論」探討自律議題，大多針對媒體角色功\能「應然」進行討論，然而，近年來，國內不少針對電視媒介內容所進行的研究均證實台灣媒體市場存在「商業新聞產製模式」，且有研究指出，「社會責任論」等專業規範與壟斷媒體市場「相輔相成」，或許\，在市場競爭機制的現實中考察媒體產製實務，檢視媒體落實自律的矛盾、衝突與困難，可望「務實」再思考自律改革機會。

本研究以影響新聞內容產製的五階層模式(Hierarchical model)為分析框架，考察有線電視新聞台編採製播等流程並進行深度訪談，結果發現，新聞內容產製的五個階層，由內而外，均存在與自律相衝突的「先天」困境：在「個人特質階層」(Individual level)，由於個人政治傾向、教育及專業資歷、背景，甚至個人主觀意識等因素影響，唯有寄望新聞工作者的良知與反省方得改善，此為落實自律的核心，本研究也略見資深工作者有所反思與改革作為。惟在大量、即時新聞的時間壓力與繁複的後製作業下，尤其獨家新聞往往跳過「常態式」處理程序，再加上，各台「守門人」的角色份量以及決策者「濾網」偏向、收視率考量，甚至文字與攝影記者的「自主權」落差等，都會影響「媒體流程（常規）」(Media routines level)把關的落實，凡此，都不是政府規範所能及的場域，所幸，已有電視台試圖改革加強編審內控機制，但由於初期引發怨聲及挑戰，還需要時間克服。至於「媒介組織階層」(Organization level)，由於新聞部門內採、編「前、後端」的差異考量，甚至，有些電視台出現編審與製作人角色衝突的問題，很難在編審內控與維持收視的作為上取得平衡，這其中還包括「媒體外在階層」(Extra media level)來自消息來源、廣告主、政府，以及「意識型態階層」交互作用的影響。歸根結底，倘若新聞工作者得以「內化自律」為習慣，則與媒體生態大環境彼此建立良性制衡的互動，便值得期待。

2008.07.05

未授權