議題催化與議題回應策略研究：樂生療養院拆遷議題之文本分析

楊慧瑛、楊意菁

本研究旨在探討樂生院拆遷議題，行動公眾團體所採用的議題催化與政府組織的回應策略，以及二者之間的關聯性。本研究採用文本分析方法，分析中國時報自該議題開展起至今，有關樂生拆遷之相關新聞報導，藉此瞭解該議題生命週期的發展，以及議題行動公眾如何運用議題催化策略將議題擴大成為社會焦點；而政府組織，在面對公眾連番的抗爭行動，又是採取何種回應策略，以消弭議題的擴大，減少政府在執行公共政策上的阻力。

研究發現，樂生院拆遷議題長達十餘年的發展歷程中，行動公眾團體在各個議題生命週期內，靈活運用各項議題催化策略，並且運用文化資本並以提供訊息津貼的方式取得近用媒介的機會。行動公眾團體同時不斷的提高被抗爭對象的層級，以增加議題的能見度，使得樂生院拆遷議題由地區性的議題發展成為社會性議題，進而發展成為國際關注的議題，迫使政府組織必需透過行政高層積極地投入議題回應的行列。在政府組織方面，由於議題所涉及的政府單位不只一個，主要的回應者集中在台北巿政府捷運局與台北縣政府，而政府單位之間未能充份溝通協調，以致產生回應訊息不一致的情形。在策略方法的應用上，政府組織以被動的交涉策略為主，缺乏積極主動且有系統的回應，致使政府在議題的立場上未能有效說服公眾。另外，當議題發展到衝突關鍵階段時，受到當時政治環境因素的影響，而使政府組織的態度產生大幅轉折，迅速進入解決與後續效應階段。

2008.07.05

未授權